고구려 전기 국정 운영에 관한 小考

Abstract

고구려 전기의 국정이 어떠한 원리와 구조 속에서 운영되었는지를 검토했다. 고구려 전기에는 관등제가 정비되어 있었으나, 이를 뒷받침하는 상설 관서 조직이나 세분된 직제는 충분히 확인되지 않는다. 이러한 조건 속에서 국정은 관료제적 분업 체계가 아니라, 상위 관등을 보유한 지배층을 중심으로 분장되어 운영되었을 가능성이 크다. 고구려 전기의 국정 운영이 상위 관등을 보유한 대가들이 국정의 주요 영역을 분담해 책임지고, 그집행은 대가 개인이 유지한 가신 조직을 통해 이루어지는 구조였음을 밝혔다. 이와 같은 운영 방식에서관등은 단순한 위계가 아니라, 특정 직무 수행에 필요한 자격과 권한을 함께 부여하는 제도로 기능했다. 국정의 주요 사안은 국왕을 중심으로 제가의 협의와 조정을 거쳐 결정되었으며, 봉건제적 합의와분장의 원리가 국정 운영의 핵심을 이루고 있었다. 아울러 이러한 국정 운영 방식은 고조선과 부여 등 선행 국가에서 형성된 정치 전통이 고구려 전기정치 현실 속에서 변용‧계승된 결과로 파악할 필요가 있다. 이를 통해 고구려 전기 지배체제를 제도사의 관점에서 나아가, 실제 국정 운영의 구조와 원리를 중심으로 재구성하고자 했다.