공공기관 경영평가지표가 평가등급에 미치는 영향: 재무지표와 비재무지표의 비교 분석

Abstract

공공기관은 수익성과 공익성을 동시에 달성해야 하는 이중적 책무를 가지며, 이에 따라 경영실적에 대한 평가제도 또한 재무성과와 비재무성과를 균형 있게 반영할 필요성이 높아지고 있다. 본 연구는 공공기관의 경영평가 등급에 영향을 미치는 요인을 실증적으로 분석하고자, 재무지표와 ESG(환경⋅사회⋅지배구조) 기반 비재무지표를 중심으로 경영성과와의 관계를 검토하였다. 분석대상은 2019년부터 2022년까지 경영실적 평가를 받은 243개 공공기관 중 결측치를 제외한 131개 기관이며, 분석 방법으로는 다중회귀분석을 활용하였다. 종속변수는 경영평가 등급(S∼E등급)을 서열화하여 구성하였고, 독립변수는 수익성, 활동성, 안정성, 성장성 등 재무요인과 녹색제품 구매실적, 에너지 사용량, 장애인생산품 구매비율, 혁신조달 구매비율 등 ESG 요인과 관련된 비재무요인으로 구성하였다. 분석 결과, 수익성과 안정성 등 주요 재무요인은 경영평가 등급에 유의한 정(+)의 영향을 미친 반면, 대부분의 비재무지표는 유의성이 낮거나 예측과 다른 방향성을 보였다. 특히, 장애인생산품 구매비율은 경영평가 등급과 부(-)의 관계가 나타났다. 이는 일부 사회적 가치 지표가 경영평가에서 정책 취지와 다르게 작용할 수 있으며, 특히 ESG와 관련된 비재무지표가 경영평가등급에 미치는 영향이 높지 않음을 시사한다. 본 연구는 재무성과 중심의 공공기관 경영평가 제도에서 ESG 요인의 반영 방식 및 평가 구조에 대한 개선 필요성을 제시한다는 점에서 시사점을 제공한다.