스케일의 정치로 본 동남권 신공항 이슈 - 부산지역 언론을 중심으로, 2005-2020

Abstract

본 연구는 동남권 신공항을 둘러싸고 벌어진 긴 논의 과정을 부산의 입장을 중심으로 스케일의 정치의 관점에서 톺아보려는 시도이다. 동남권 신공항 건설은 지난 15여 년간 두 차례의 백지화와 재추진을 겪으면서 극심한 지역 갈등을 야기한 대표적인 대규모 국책사업으로서 직접적 이해 당사자인 영남권 5개 시․도의 갈등 및 협력 관계는 이 기간에 각 지역의 이해관계에 따라 복잡하게 변모하였다. 특히 일찍부터 동남권 신공항 건설을 주장했던 부산은 국면에 따라 다른 영남권 시․도들과 협력하여 수도권과 대비되는 특정 지리적 공간을 일시적으로 창출하기도 하고 이들과 첨예하게 대립하면서 시의 직접적 이익을 극대화하기도 하는 면모를 뚜렷이 보여주었다. 이는 지리적 스케일은 변화 가능한 사회적 구성물이라는 인식에 기반한 스케일의 정치로 들여다볼 수 있다. 이를 위해 우선 이론적 배경으로서 스케일의 정치와 연구 사례의 배경으로서 동남권 신공항 사업의 전개 과정을 살펴본다. 이어서 2005년부터 2020년까지 부산지역의 양대 신문인 부산일보과 국제신문에 실린 동남권 신공항 관련 사설 기사를 텍스트 마이닝 기법을 활용하여 분석한다. 분석은 크게 두 부분으로 나뉜다. 먼저 빈도 분석과 중심성 분석을 통해 스케일 변화의 전반적 흐름을 포착하고, 이어서 각 시기별 연결망 분석에 기초하여 연대의 공간의 구축 과정을 중심으로 스케일 변화를 보다 세밀히 들여다본다. 이를 통해 도출한 핵심 내용은 다음과 같다. 첫째, 부산은 스케일의 구성과 변화를 통해 신공항의 가덕도 유치라는 지역의 이익을 실현하고자 했다. 둘째, 신공항을 둘러싼 논의의 초점이 무엇에 맞춰져 있느냐에 따라 스케일 변화에 일정한 패턴이 존재한다. 연대의 공간은 신공항 건설 여부가 중요한 시기에 형성되었다가 입지 경쟁이 본격화되는 시기에 해체된다. 셋째, 연대의 공간은 영남권 내 다른 시․도와의 갈등 관계와 역학 관계에 따라 초기의 불명확한 권역에서 영남권을 거쳐 부울경으로 변화한다.