조선후기 漢城府의 호적 관리와 운용

Abstract

이 논문은 조선후기 戶籍 관리와 운용에 대해 그 중심에 있는 漢城府의 기능을 매개로 살펴본 것이다. 戶籍은 3년마다 작성되었으며, 작성에앞서 한성부가 그 지침을 담은 戶籍事目을 만들어 반포하였다. 호적사목에는 호적 작성과 운송 등과 관련된 원칙과 위반자에 대한 처벌 등이 실렸다. 매번 사목을 새로 만든 것은 제반 정책들과 모순을 줄이고 새로 발생한 문제를 보완하기 위해서였다. 이와 더불어 담당 관리들을 독려하기위해 戶籍申飭事件을 반포하기도 하였다. 各邑에서는 호적을 4부 작성하여 1부를 한성부로 보냈으며, 한성부는그 상태를 점검하여 부실한 것은 돌려보내 수정하도록 하였다. 호적 용지는 개인이 사서 사용했으나 한성부에서 이를 일괄적으로 거두어 종이를 지급하고 여분을 재원으로 활용하는 방안이 모색되기도 하였다. 한성부는 戶籍庫를 두고 호적을 보관하였으나 호적이 누적되면서 공간 부족과 건물의 노후화가 늘 문제로 거론되었다. 한성부로 올라온 호적은 考籍에 활용되었다. 고적은 호적을 고찰하여필요한 내용을 추출하거나 대조 확인함으로써 행정 처리의 근거를 마련하는 것이었다. 고적은 인적 사항을 확인하는 것과 坊役과 관련하여 누락과 冒屬을 확인하는 것이 중심이었다. 인적 사항 확인의 대표적 사례로 과거 합격자의 응시 자격을 검증하는 것을 들 수 있다. 나이와 관련된考籍 사례로 老人에 대한 加資를 찾을 수 있다. 또한 揀擇 과정에서 딸을호적에 싣지 않는 관행이 문제로 지적되자 딸도 모두 수록하고 나이를적도록 하는 방침이 정해졌으나 잘 지켜지지는 않았다. 호적은 역 자원의 파악이라는 속성을 가지고 있었기에 漏丁과 漏戶를막기 위해 적극적인 정책이 모색되었다. 이 문제가 집약적으로 나타나는부문은 坊役이었다. 중앙의 軍門이나 주요 衙門에서는 소속 인원의 坊役면제를 도모하였고, 이를 노리고 冒屬하는 경우도 많았다. 이에 軍案과役案을 등서하여 한성부에서 호적과 대조하는 방안도 시도되었으나 군안등서의 어려움으로 결국 한성부에서 필요한 내용을 뽑아 군문으로 보내대조하는 방식으로 바뀌었다.