성매매특별법 시행 12년의 평가와 제언

Abstract

2004년 여성단체와 여성부가 주도한 성매매특별법이 시행된 지 벌써 12년이 넘었다. 시행초기 정부는 성매매에 대한 보호와 처벌을 통하여 성매매를 단절할 수 있는 계기가 될 것이라고 주장했다. 그러나 시행 된 지 12년이 지난 현재 정부의 원래 목적대로 진행되지 못하였다. 성을 파는 여성들은 보호받지 못하였고 오히려 그들은 생계의 이유로 나락에 빠졌고, 성을 사는 남성들은 엄한 형벌보다는 불기소 또는 벌금형을 받는 것이 대부분이었다. 성매매특별법의 시행당시, 성매매 여성들에 대한 최소한의 실태조사도 없이 만들어져 오히려 성매매가 더욱 음성화되면서 오히려 확산된 측면이 있고, 사회적 합의 없이 정부의 일방적인 의지만으로 제정하였다는 비판을 받았다. 비록 성매매처벌법 제21조 제1항에 대하여 헌법재판소가 개인의 성적 자기결정권, 사생활의 비밀과 자유, 성판매자의 직업선택의 자유, 평등권을 침해하지 않는다고 하면서 합헌 결정을 하였지만 소수의견은 조금 먼저 온 위헌결정의 전초전이라 할 수 있다. 즉, 성매매의 상대방이 불특정인의 경우에만 처벌하고 특정인의 경우에 처벌하지 않는다면 권력자, 재력가들의 성매매는 처벌하지 않고 소시민들의 성욕해소를 위해 성매매를 하는 경우에만 처벌하는 불평등의 문제가 발생할 수 있고, 생계를 위해 자발적으로 하는 성매매여성을 처벌하는 것은 직업의 자유, 성적자유결정, 최소 침해의 원칙에 위배될 수 있다. 특히 성행위, 특히 자발적성매매 부분은 그 사회의 시대적인 상황, 사회구성원들의 의식 등에 따라 스스로 질서를 잡아가야 하는 영역이지 특별법의 형식으로 형벌의 대상으로 삼아서는 안 된다고 본다. 간통죄가 여러 번의 합헌 결정 된 후 시대의 흐름에 따라 위헌 결정으로 폐지되었듯이 성매매특별법도 언젠가는 폐지되어야 된다고 본다. 다만 전면적으로 폐지하는 것은 아직 우리 법 감정에 맞지 않는다고 본다, 따라서 현 시점에서는 자발적이고 생계를 위해서 하는 성매매는 비범죄화하는 방향으로 나아가는 것이 바람직하다고 본다. 그렇게 되기 위해서는 제한적 공창제가 가장 이상적이라 생각한다.